瞿国春：统筹发展和安全，稳妥推进智能网联汽车准入试点

智能网联汽车是我国战略性新兴产业之一，是汽车产业转型升级的重要战略方向。近年来，搭载自动驾驶功能的智能网联汽车（以下简称“智能网联汽车”）产品已具备一定量产应用条件，其发展正呈现核心技术加速突破、支撑能力快速提升、产业生态逐步成熟等特点。在此背景下，为助力智能网联汽车产品功能性能提升、产业生态的迭代优化，近日，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部联合印发了《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》（以下简称《通知》），开展智能网联汽车准入和上路通行试点，引导智能网联汽车生产企业和使用主体加强能力建设，加快推进智能网联汽车准入管理体系建设，基于试点实证，持续探索准入管理政策与措施的创新，同时为智能网联汽车的规模化应用管理积累经验。

一、系统谋划，明确试点实施路径

《通知》是落实《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》的重要举措之一。在保障安全的前提下，《通知》以试点的方式，一方面为企业申请智能网联汽车产品准入和上路通行提供通道，进一步规范并促进智能网联汽车推广应用；另一方面，对现行准入管理体系进行细化，通过积累管理经验，支撑完善智能网联汽车相关政策、法规、标准、工具等管理体系。《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》也已明确，对采用新技术、新工艺、新材料而无法满足准入条件的车辆产品，经申请、审查和评估，可以取得附带限制性条件的准入，促进行业创新发展。企业生产智能网联汽车产品的，可以依据准入管理有关规定，结合《通知》流程和指南，向工信部申请准入试点。

《通知》将试点的组织实施分为试点申报、产品准入试点、上路通行试点、试点暂停与退出、评估调整等五个阶段。其中，产品准入试点包括产品测试与安全评估、产品准入许可两个环节，充分体现智能网联汽车的产品特点。同时，扎实开展测试与安全评估工作，充分发挥技术服务机构、行业专家等作用，在试点申报初审、产品准入试点的补充测试与安全评估等环节，组织专家组开展技术评估和评审把关，吸收并形成最佳实践。

二、聚焦安全，明确准入指南要求

智能化、网联化在为汽车产业转型升级提供重要牵引的同时，也带来了系统故障、功能不足、网络威胁等安全风险。智能网联汽车，尤其是自动驾驶系统所面临的安全问题更加复杂。目前，针对传统汽车产品的安全要求，通常从单个方向提出，因此，在智能化、网联化背景下系统地提出车辆应满足的安全要求，明确智能网联汽车生产企业及产品准入管理要求，对于保障智能网联汽车的安全性具有重要意义。

《通知》统筹发展和安全，系统地提出了智能网联汽车生产企业及产品准入试点实施指南。一是针对智能网联汽车生产企业能力，在设计验证、安全保障、安全监测、用户告知等能力方面有针对性地提出管理要求。二是针对智能网联汽车产品准入，参考国际管理经验，结合国内产业实际，统筹国内标准制修订情况，跟踪国际法规进展，在动态驾驶任务执行、接管、最小风险策略、人机交互、网络安全和数据安全、软件升级、数据记录等方面有针对性地提出安全要求，并针对智能网联汽车产品提出过程保障要求、测试验证要求。在此基础上，将结合试点实证积累数据和经验，进一步细化、验证准入试点管理要求及技术措施，适时调整完善准入试点实施指南相关内容，合理管控风险。

三、立足实证，完善准入管理体系

智能网联汽车作为创新型产品，其技术内容和安全内涵仍在不断发展和变化，针对智能网联汽车的准入管理要求需要更加严格和细致。随着自动驾驶技术发展及应用实践的深入不断丰富完善，需持续提升智能网联汽车安全水平。

《通知》在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》等道路机动车辆产品准入要求的基础上，细化明确了智能网联汽车准入管理指南要求，加快健全完善道路机动车辆准入管理体系。同时，《通知》还明确对试点工作进行实施效果评估，凝聚各方共识，基于试点实证积累管理经验，从政策、法规、标准等方面完善智能网联汽车准入管理体系，提升智能网联汽车产品性能和安全运行水平，促进智能网联汽车产业高质量发展。

四、统筹协调，稳妥推进准入试点

智能网联汽车准入管理是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、分步推进、逐步实施。《通知》是我国从国家层面允许具备自动驾驶功能车辆准入的创新管理举措，具有重要战略意义。

《通知》明确由汽车生产企业和使用主体组成联合体，在具备政策保障、基础设施、安全管理等条件的城市开展试点工作。在试点实施过程中，充分发挥地方政府作用，构建国家、地方、企业有机融合、权责清晰、协同共管的准入和上路通行试点管理体系，同时兼具创新性和可实施性。有关管理部门、省级主管部门、试点城市政府部门等可以通过准入试点形成多方联动关系，提升工作效率，减少资源浪费，共同推动智能网联汽车产业的发展和创新。

总体来看，《通知》延续了汽车生产企业及产品准入、产品生产一致性监督等管理框架，明确了智能网联汽车生产企业主体责任，提出了智能网联汽车生产企业及产品要求。在后续的工作中，将会加强《通知》的宣贯、实施指导和工作协同，持续健全完善准入管理要求，通过加强组织领导、强化责任落实、营造良好环境、做好总结推广等方式审慎稳妥推进《通知》落地。

（作者系工业和信息化部装备工业发展中心主任瞿国春）