《政府工作报告》中的汽车标准化
2025年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中17次直接提到标准，首次将“标准提升引领传统产业优化升级”写入重点任务，标准化工作的重要程度再上新台阶。让我们从汽车标准化视角系统领会《政府工作报告》汽车产业关键要点。
一、关键词：标准引领
报告原文：
“大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。制定修订环保、安全等强制性国家标准。
开展标准提升引领传统产业优化升级行动。”
标准视角：
近年来，国家将标准化提升到全新战略高度，陆续发布《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》等重要文件，从“加强质量支撑和标准引领”“以国家标准提升引领传统产业优化升级”到“强化标准引领保障作用”，标准化工作的重要程度再上新台阶。
中国汽车技术研究中心有限公司（以下简称中汽中心）作为全国汽车标准化技术委员会（以下简称全国汽标委）秘书处承担单位，在政府主管部门指导下，强化标准体系顶层设计，加快重点领域标准研制。截至目前，我国已批准发布汽车（含摩托车）标准共计1550项，其中强制性国家标准119项、推荐性国家标准570项、汽车行业标准861项，基本形成了以强制性国家标准为核心、推荐性国家标准为主体，涵盖汽车安全、绿色低碳、智能网联等重点领域，充分适应我国国情且与国际相协调的汽车标准体系，有效支撑和引领汽车产业转型升级和高质量发展。
二、关键词：“两新”工作
报告原文：
“围绕扩大有效需求，扎实推进‘两重’建设，加力支持‘两新’工作。
安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。”
标准视角：
2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动；2024年4月，市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，集中部署一批重要标准，通过提升技术、能耗、排放等标准，推动企业设备、工艺及技术升级换代，淘汰落后产能和产品，带动大规模设备更新，进一步支撑经济高质量发展。
全国汽标委积极贯彻落实《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》工作部署要求，建立重点标准项目督办工作机制，着力提高标准研制时效、强化标准质量保障、加大标准宣传推广。其中，2024年共发布16项标准项目，超额完成全年任务目标；2025年将高质高效完成16项标准项目研制，支撑汽车产业高质量发展。
三、关键词：智能网联汽车
报告原文：
“大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。”
标准视角：
智能网联汽车是新一轮科技革命的重要载体，已经成为全球汽车产业转型升级的战略方向，推动着汽车产业形态、能源消费结构、交通出行模式和社会运行方式等发生着深刻变化。为了全面支撑和促进智能网联汽车产业发展，我国自2017年起开展智能网联汽车标准体系研究与建设工作，分别于2017年和2023年发布两版国家智能网联汽车标准体系建设指南，系统规划了我国未来十年的智能网联汽车标准制定重点方向。截至目前，智能网联汽车领域已累计完成发布63项，正在研制26项，涵盖先进驾驶辅助系统、自动驾驶、信息安全、网联功能与应用、资源管理与信息服务、汽车电子等关键技术领域，有效满足行业发展和技术进步需求。
四、关键词：新能源汽车
报告原文：
“新能源汽车年产量突破1300万辆。
大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。”
标准视角：
新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，发展新能源汽车已成为各国减少温室气体排放、应对气候变化挑战、改善全球生态环境的共同选择。标准作为行业发展的技术性基础工作，在支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理等方面发挥了重要作用。截至目前，我国新能源汽车现行标准共133项，包括基础通用、电动汽车整车、关键系统部件和能源补充系统四部分，贯穿生产设计、产品评价、回收利用等多个环节。目前，全国汽标委电动车辆分技术委员会正在持续优化完善新能源汽车标准体系，加快推进电动汽车安全、关键系统部件分级评价、大功率充电、换电、固态电池、燃料电池电动汽车等领域重点标准研制，充分发挥标准引领作用，支撑新能源汽车产业高质量发展。
五、关键词：绿色低碳
报告原文：
“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。
加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。
开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。”
标准视角：
汽车绿色低碳标准在促进汽车绿色低碳发展中发挥着支撑性、引领性作用。在工业和信息化部等政府主管部门指导下，全国汽标委遵循“急用先行、成熟先上”原则，已完成动力蓄电池、乘用车、道路车辆产品3项产品碳足迹量化核算及动力蓄电池制造企业碳核算、电动汽车项目碳减排行业标准报批；正在有序推进基础通用、产品碳足迹、组织碳核算、项目碳减排、信息披露等汽车碳管理领域17项标准，以及道路车辆再生材料使用通则、再生材料使用率计算及验证方法、使用标识等循环利用领域3项标准研制工作。与此同时，中汽中心联合行业企业编制发布《中国汽车低碳发展标准化工作路线图（第一版）》，明确我国短期、中期、长期汽车双碳标准规划，为国家汽车工业绿色转型、双碳目标达成提供技术支撑。
六、关键词：节能环保
报告原文：
“制定修订环保、安全等强制性国家标准。
强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。”
标准视角：
汽车节能是减少车辆燃料和电能消耗、缓解能源供应矛盾的主要手段，也是促进汽车产业健康可持续发展、实现碳达峰和碳中和目标的重要依托。我国高度重视汽车节能标准化工作，已建立起覆盖汽柴油、混合动力、纯电动等动力类型，由试验方法、限值、标识等不同层面共26项标准组成的较为完善的汽车节能标准体系。目前，全国汽标委汽车节能分技术委员会正在有序推进下一阶段油耗限值及指标、纯电动乘用车电耗限值和能耗标识等能耗管理标准应用实施；加快乘用车车载能源消耗量监测技术要求等标准研制，完善轻型纯电动汽车特殊环境测试规程，补充轻型混合动力汽车、重型商用车及其他动力类型车型的特殊环境试验方法，助力生态环境综合治理取得良好成效。
七、关键词：集成电路、人工智能
报告原文：
“创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果。
持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。”
标准视角：
汽车芯片是汽车电子系统的核心元器件，是汽车产业实现转型升级的重要基础。全国汽标委电子与电磁兼容分技术委员会认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》等要求，支撑工业和信息化部编制发布了《国家汽车芯片标准体系建设指南》，从应用场景和标准内容两个维度搭建标准体系架构，明确了今后一段时期汽车芯片标准体系建设的原则、目标和方法。截至目前，汽车芯片领域共报批4项行业标准，下达4项国家标准及12项汽车行业标准立项计划，提交24项标准项目立项申请，启动30余项标准预研工作。
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。全国汽标委智能网联汽车分技术委员会认真贯彻落实《2024年汽车标准化工作要点》文件中关于车用人工智能等新领域前瞻研究相应标准子体系的要求，组建成立车用人工智能标准专项组，目前已联合行业企业初步完成车用人工智能标准体系规划，为后续全面开展相关国家标准、行业标准制定奠定了坚实基础。此外，中心中心标准院联合行业共同发布国内首个《汽车行业人工智能技术“5+1”标准化发展倡议》，并在行业内率先启动“智能网联汽车 多模态大语言模型技术及应用标准领航研究”及“自动驾驶与人工智能功能安全和预期功能安全标准领航研究”等前瞻性标准研究项目，引领车用人工智能新产品新业态新模式快速发展。
八、关键词：未来产业、北斗应用
报告原文：
“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、６G等未来产业。
新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。”
标准视角：
卫星通信是未来6G发展的重要技术，而随着智能网联汽车的高速发展，其对网络的需求愈发重要。国际组织3GPP也提出了非地面网络（NTN）作为地面网络的补充，空天一体化的通信方案已成为未来发展趋势。中汽中心聚焦技术发展趋势和行业实际需求，设立《智能网联汽车卫星通信》标准化领航项目，开展智能网联汽车车载卫星通信标准前沿技术研究，探索推动新技术与汽车的融合发展。
北斗卫星导航系统是我国着眼于经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，为全球用户提供定位、导航和授时服务的国家重要空间基础设施。中汽中心紧跟行业实际需求，主导制定《车载定位系统技术要求及试验方法 第1部分：卫星定位》《车载事故紧急呼叫系统》《基于LTE-V2X直连通信的车载信息交互系统技术要求及试验方法》等4项国家标准以及《汽车卫星定位芯片技术要求及试验方法》等芯片标准，助力北斗与车联网、V2X通信等技术的融合应用，推动行业从基础技术到应用场景的全面升级。
九、关键词：低空经济
报告原文：
“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。”
标准视角：
低空经济作为新质生产力的重要代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的战略选择。低空经济以飞行汽车、无人机等载运工具为核心，融合先进制造、智能控制、数字通信等技术的战略性新兴产业，对我国经济社会发展具有重要战略意义。当前飞行汽车行业面临产品形态定义混乱、双重属性研发难度大、能源动力技术瓶颈以及市场认知与接受度低等痛点。
飞行汽车标准化工作将聚焦于明确产品技术边界、规范关键技术要求等难题。全国汽标委与中国航空学会等飞行汽车产业链相关方建立联系并深化合作，举办飞行汽车标准研究座谈会，深入重点企业开展调研，共同推进飞行汽车标准化研究工作，目前正在重点研究飞行汽车的定义和分类，探索构建飞行汽车标准体系，开展强制性标准适应性研究，研究成果已在相关产品的标准认证中起到了重要作用。
十、关键词：传统产业转型升级
报告原文：
“开展标准提升引领传统产业优化升级行动。”
标准视角：
汽车电动化与智能化的发展趋势，推动了汽车底盘在结构形式、系统架构、功能控制、安全冗余等方面的变革，线控底盘技术是汽车实现高级别自动驾驶、安全行驶、节能低碳的必要条件。2021年起，中汽中心标准院组织行业企业，开展“线控底盘技术发展与标准化需求”研究工作。在此基础上，为进一步开展汽车线控底盘技术及标准研究工作，助力技术创新、加速关键部件开发及产业化，组织行业核心单位发起成立“汽车线控底盘标准研究组”，围绕线控底盘相关技术领域开展标准研究工作，推动线控底盘相关标准加速出台，引导线控底盘技术更快更好发展，助力线控产品安全可靠应用。
智能制造是实现我国制造业由大变强的核心技术和主线，既是制造强国建设的主攻方向，也是推进新型工业化的重要任务。自2020年起，全国汽标委组织汽车行业上下游企业开展汽车智能制造标准化研究工作，形成《汽车行业智能制造标准体系建设指南》，根据行业需求规划标准项目并推进项目落地。目前，正在开展大规模个性化定制、协同平台等标准起草工作，组织行业开展标准实践、等级评价和评估等方面交流，推动智能制造在引领传统产业升级方面发挥积极作用。
十一、关键词：统一开放的交通运输市场
报告原文：
“加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。”
标准视角：
运输成本是全社会物流成本的主要构成部分，占比超过50%，超过仓储成本和管理成本之和。公路运输作为我国物流体系的核心，其运输成本相对较高，但营业性货运量占全国总货运量的70%以上。因此，在提升载货车辆运输效率的同时，积极推进“公转铁”“公转水”以及多式联运发展，对降低全社会物流成本具有较大的贡献作用。
近年来，全国汽标委积极推进标准化道路运输车辆及装备标准化工作，取得了显著成效。一是制定发布《厢式货车系列型谱》《货运挂车系列型谱》等标准，积极推进车型标准化。二是制定发布《用于海上滚装船运输的道路车辆的系固点与系固设施布置（系列》《空陆联运半挂车技术要求》等标准，为多式联运的产品管理、技术评价、产业应用奠定基础。三是制定发布《道路车辆 牵引车与半挂车之间机械连接互换性 第2部分：低牵引座半挂牵引车与大容积半挂车》，并启动《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》《半挂牵引车与半挂车匹配技术要求》等标准研制，开展电动挂车技术研究，积极促进有利于提升运输能力、降低运行成本等技术或装置在车辆上的应用。
十二、关键词：内外贸一体化发展
报告原文：
“支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。”
标准视角：
加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。2023年12月，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，部署提出5个方面18项举措，加快内外贸一体化发展。
中汽中心深入贯彻政策部署，坚持“引进来”和“走出去”双向发力，推动国内国际标准化协同发展。一是积极开展国际标准转化分析与落实工作，完成转化分析906项，2024年度新上报标准制修订项目中采标44项，有效推进国内标准与国际标准体系兼容。二是加强标准外文版制定，2024年度上报58项国家标准外文版制定计划，助力中国汽车标准走向世界舞台。三是持续加强与其他国家和地区标准法规制定机构的交流与合作，对国外重点汽车标准法规进行收集、整理、分析和研究，联合行业共同完成法规比对分析65项、市场清单51项，完成欧七、欧盟电池法等重点法规的解读分析，建立强制监管法规及小语种译文共享机制，收集强制监管法规179份，巴西原文及译文103份。四是发挥技贸评议授权职能，组织提出重点法规132条评议意见，形成沙特电动车辆技术法规等5项特别贸易关注，主动应对技贸壁垒，打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。
十三、关键词：“一带一路”
报告原文：
“共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级，
高质量共建“一带一路”成效显著，
推动高质量共建“一带一路”走深走实，
推动签署中国—东盟自贸区３.０版升级协定。”
标准视角：
2024年，中汽中心持续发挥政府支撑作用，积极落实支持高质量共建“一带一路”的八项行动，汽车标准联通“一带一路”取得实质性进展。一是持续深化中国—东盟汽车标准法规交流合作，联合东盟汽车产品工作组开展适用于东盟国家的电动汽车标准体系研究。二是支撑主管部门制定中国—东盟自贸区3.0升级谈判方案，促进双方达成各自缔约实践中最高水平的标准技术法规与合格评定程序章节，优先推进新能源汽车标准领域合作。三是不断推进与中亚、非洲等“一带一路”共建国家汽车标准领域合作对接，支撑政府部门与乌兹别克斯坦签署了两国关于标准化领域的合作协定书并将电动汽车领域标准作为重点合作内容，拓展了与非洲地区标准化组织、乌干达标准局、圭亚那标准局交流合作，“一带一路”朋友圈进一步扩大，国际人脉建设的广度与深度进一步提升。
十四、关键词：人才培养
报告原文：
“坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。
全面提高人才队伍质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。”
标准视角：
在工业和信息化部、市场监管总局（国家标准委）等主管部门指导下，中汽中心积极贯彻落实《国家标准化发展纲要》“加强标准化人才队伍建设”有关要求，从行业需求出发，建立了体系化的人才培养方案。一是依托国家技术标准创新基地（汽车）连续举办四届汽车标准化人才培养工程系列活动，从能力素质、干事创业、专业领域、合作共事等方面培养一批懂专业、懂标准并具有国际视野的人才，为汽车标准化专家队伍建设输送更多新鲜血液。二是加强与“一带一路”共建国家的青年人才交流合作，创新举办首届汽车标准化国际青年工程师交流项目，邀请亚非多国青年专家代表来华相互学习、充分交流，有效推动跨国界、跨地域的青年人才互学互鉴。三是加强与东盟、中亚等地区的汽车标准化人才培养合作，打造标准化人才培养的优秀品牌和平台阵地，促进汽车标准化领域的经验共享和技术交流，在汽车国际标准化人才培养中讲好中国故事、贡献中国智慧、强化中国声量。
