2025全国两会｜全国政协委员肖凯旋：推动二手车市场发展，打通内循环

汽车以旧换新政策自去年实施以来，成效显著，而今年“加力扩围”以旧换新，为汽车消费市场带来新的动力。与此同时，二手车市场也在蓬勃发展。中国汽车流通协会发布的数据显示，2024年全国二手车市场交易量1961.42万辆，同比增长6.52%，超过同期新车销量增长率；累计交易金额为12852.05亿元。

“推动二手车市场发展，也是汽车消费的重要组成部分。”全国政协委员、金马凯旋董事长肖凯旋在2025年全国两会期间接受《中国汽车报》记者采访时认为，从满足消费者需求出发，鼓励汽车“换旧”与支持“换新”同样有助于促进汽车消费，“换旧”同样具有现实和长远意义。

肖凯旋谈到，中央经济工作会议确定的2025年重点工作任务中，第一项就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，同时部署开展“提振消费专项行动”。2024年商务部等部门推出汽车以旧换新国补政策，对汽车市场消费产生了积极作用和显著效果。主管部门也明确2025年将继续实施汽车以旧换新及国补政策，力促汽车消费，拉动内需，助力经济稳增长，非常必要。

公安部数据显示，2024年全国机动车保有量达4.53亿辆，其中汽车3.53亿辆，相当于平均约不到4个人就拥有一辆汽车。肖凯旋认为，对于汽车等大宗消费而言，“换旧”与“换新”一样，都会产生较强的促汽车消费带动作用。尤其是近些年我国机动车保有量不断攀升。

“因此，应瞄准我国庞大的二手车市场，将其纳入国补政策。”肖凯旋表示，与数以亿计的汽车存量相对应的是，我国有庞大的二手车消费市场。将购置二手车纳入国家补贴范围，享受与新车以旧换新同等的居民消费补贴政策，将刺激二手车消费，带动数千亿元乃至更可观的需求侧消费。同时，从供给侧看，出售名下二手车获得更充裕的现金，也将提升居民消费能力，有助于扩大消费，拉动内需。

目前，新车以旧换新得到了政策的大力支持，其中，国家发展改革委、财政部日前印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中明确将“完善汽车置换更新补贴标准”，即个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。“结合汽车大宗消费特点，应优化汽车置换更新补贴的方式。”肖凯旋提出，应允许直接购买二手车的消费者也享受同等补贴，即不论是汽车“以旧换新”、“直接买旧”，还是“以旧换旧”，都享受同样的补贴政策。每个消费者可享受一次购车补贴，购车方式可在上述三种形式中任选。

“同时应加强国补资金监督，确保相关资金规范发放使用。”肖凯旋强调，历史和国外经验表明，消费数量和质量的提升，将成为一个国家经济增长和结构升级的重要推动力。对汽车实施国补政策的目的是提振消费、扩大内需，必须确保宝贵的补贴资金抵达消费者、用到实处。因此，在保证审批使用效率的同时，也应注重加强对国补规范发放使用的监督。应进一步完善国补资金流向抽查，建立不诚信追究机制。对于骗补、截补等行为依法严厉打击，并将相关单位、个人纳入失信人员名单，五年内不受理其国补相关申请。

作为政协委员，肖凯旋对于民营经济发展也有自己的思考。“近年来，优化民营企业营商环境成效显著，为民营企业发展壮大创造了更好条件。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，这更加坚定了我们的发展信心。”肖凯旋表示，“我们应当把握机遇、勇毅前行，在时代浪潮中勇立潮头，让民营企业成为推动经济高质量发展的强劲引擎。”

而汽车促消费，是肖凯旋关注的重点领域之一。“短期看大宗，长期靠大众。”在肖凯旋看来，提振汽车消费，短期措施要加大对汽车等大宗消费的支持；从中长期看，应大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新型消费和服务消费，探寻新的消费增长点。他说，提振消费的根本举措是稳定就业，提高居民收入，不断完善社会保障体系。因此，还应采取更多政策措施，从根本上减轻居民负担，激发其汽车消费意愿、消费能力。这对于促进汽车等领域的消费，打通内循环，提振经济均具有重要意义。