2025全国两会｜全国政协委员王先进：发展自动驾驶汽车首先要筑牢安全底线

“现场聆听了全国政协常委会工作报告，让我备感振奋，对自动驾驶产业发展有了更多思考。”2025年全国两会期间，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进在接受《中国汽车报》记者采访时表达了自己的思考和建议。

近年来，随着我国自动驾驶系统装车率持续提升，2024年L2级自动驾驶系统装车率达到54.95%，创下新高。“国内自动驾驶的应用取得了良好成效，但仍面临应用场景复杂多样、运营监管制度缺失、安全保障体系不健全、可持续发展能力不足等问题。”王先进恳切表示，持续完善政策法规，筑牢安全底线，才能为自动驾驶普及应用营造良好生态和发展空间。

1、产业规模持续扩大

“随着DeepSeek等先进技术在自动驾驶中的应用，自动驾驶成为全球数字经济的重要组成部分和汽车产业发展的重要方向。他坦言，近年来，我国自动驾驶技术快速演进，产业规模不断扩大，道路测试与示范应用逐步深入，为新质生产力发展、新业态形成以及市场消费注入强大活力，由此，自动驾驶在交通运输应用中的安全问题受到高度关注。

“在当前全球多个国家都在加快布局自动驾驶的情况下，行业竞争趋于激烈。”王先进表示，汽车产业规模大、先进技术集成度高、产业关联度强，是中国及美国、日本、德国等制造大国的重要支柱产业。自动驾驶作为一项颠覆性技术，其发展水平直接关系到相关各国汽车产业的国际竞争力和全球产业分工格局，因此世界主要国家都高度重视自动驾驶的发展。

在王先进看来，我国自动驾驶产业发展环境日益完善，为自动驾驶汽车在出行及运输领域落地应用提供了条件和基础。同时，自动驾驶作为新基建的重要内容，也是交通运输发展新理念、新模式、新业态的重要载体，成为交通行业转型的重要方向。

同时，自动驾驶产业发展环境持续向好。工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局等部委持续推动自动驾驶汽车产品准入、安全监管等方面政策法规体系建设，并开展高精地图应用、汽车安全沙盒监管等试点工作。同时，上海、深圳、无锡等城市突破政策壁垒，正在探索自动驾驶汽车的地方立法。

“交通运输部也启动了自动驾驶先导应用试点项目。”他说，由此引导行业转型升级并取得积极进展。北京、武汉、重庆等城市深入探索常态化“车内无人”自动驾驶付费出行服务，广州探索“运驾分离”模式下L4级自动驾驶便民巴士等，皆体现了各自的特点。

2、新质生产力的代表

近年来，王先进无论是立足本职研究工作还是作为全国政协委员建言献策，都对自动驾驶倾注了更多关注。

“‘发展新质生产力’不仅是今年全国政协工作报告中的重点内容之一，也是当今产业转型、高质量发展的重要任务。”王先进认为，国家层面出台的一系列相关政策都强调了发展新质生产力的重要价值，而自动驾驶不仅具备新质生产力的特征，而且是发展新质生产力的重要代表之一。

王先进表示，推动产业链供应链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，积极培育新兴产业和未来产业，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，制定未来产业发展规划，都是新质生产力的发展要求。

结合自动驾驶等技术研发，他认为，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，扩大国际科技交流合作，加快推动高水平科技自立自强，强化基础研究系统布局，部署实施一批重大科技项目等，也都与行业高质量发展及科教兴国关系密切。

他认为，作为新质生产力的重点领域，自动驾驶是人工智能以及互联网、大数据、云计算等新技术攻关和应用的重要应用载体。从自动驾驶、新能源汽车到智慧出行、数字交通等，都具有高端化、智能化、绿色化等显著特征。

作为全国政协委员，王先进一直关注科技创新与进步，尤其关注人工智能及其在自动驾驶、智慧交通、智慧物流中创新应用的进展、问题与需求。在他看来，从自动驾驶乘用车、公交车到自动驾驶配送物流车辆，都是智慧交通的重要组成部分。

3、法规体系亟待完善

王先进坦言，现阶段自动驾驶政策法规体系建设层面仍然存在“堵点”，必须努力消除，才能推进相关技术创新及推广应用。例如，目前一些地方开展示范应用的高级别自动驾驶车辆一旦发生事故，责任如何清晰界定，在国家法规层面仍然没有明确依据，而国外从欧洲到日本都有了适合各自国情的责任界定条款。此外，自动配送车辆属于“机动车”还是“非机动车”的界定不明晰，也未形成配套的标准支撑。

“地方层面应继续扩大自动驾驶试点示范应用规模。”王先进认为，试点示范十分重要，要鼓励基础较好的地方全域开放和分级放开对速度、车道和运营区域等条件限制。在制度建设方面，鼓励地方建立“适度超前、分类分级”的管理机制，并通过地方立法、区域政策等形式，逐步、适当放宽一些限制条件，为自动驾驶的试点示范运营提供支持。

王先进提出，在一些地方试点示范持续探索的基础上，国家层面的相关政策法规、标准体系也需要加速完善。他表示，可通过试验性立法的做法，启动国家专门立法，由全国人大常委会应用《立法法》相关规定，授权国务院先行制定管理暂行条例。

“积极探索有中国特色的自动驾驶制度体系，也希望我国自动驾驶的技术创新实践与法治体系建设能同步走在世界前列。”他强调，“相关各方都要一起努力，共同构筑自动驾驶发展的良好生态……”他的话语中，透露出对行业发展的热切期许之情。