大城市机动车污染防治的江苏经验
曾经，我国大城市机动车尾气造成的环境污染问题比较突出，为了探索解决方法，大城市机动车船污染防治技术论坛应运而生。10多年来，各地都在积极治理尾气污染。江苏省的经济发展水平居我国第2位，这是上下同心共同努力的成果。在大城市机动车污染防治方面，江苏省也摸索出一套经验与方法，在第13届大城市机动车船污染防治技术论坛上，江苏省城市发展研究院副院长、江苏省环保产业协会副会长吴宁分享了他们的经验与成果。
成绩斐然
江苏GDP排名全国第2，机动车数量也不少，公开数据显示，截至2023年底，江苏省机动车保有量2365.92万辆，排名全国第3，其中客车2012万辆，占比85%；货车150万辆，占比6.3%；非道路移动设备81万辆，占比3.4%。
曾经一段时间，有一种观点甚嚣尘上，发展经济很难兼顾环保，甚至有人认为，牺牲环境是发展经济是必然的选择。
然而，江苏省的领导并不这么认为，江苏省从事环境保护工作的同志更不认同这样的观点。多年来，江苏一手抓经济发展，一手抓环保，经济上去了，环境也没有遭到破坏。吴宁提供了一组数字佐证观点。
2013年以来，江苏省大气环境质量改善取得显著成效。全省GDP从5.93万亿增加到12.82万亿、增长116.2%。与此同时，江苏的PM2.5浓度从73微克/立方米降至33微克/立方米、下降55%，连续3年以省为单位达到国家空气质量二级标准（35微克/立方米）；优良天数比率从60.3%提高到79.6%、增长19.3个百分点，重污染天数比率从7.3%降至0.6%，人民群众蓝天获得感显著提升。
2024年以来，截至10月8日，全省PM2.5浓度30.6微克/立方米；优良天数比率79.7%，同比上升1.1个百分点。“这是江苏全省上下奋力攻坚的成果，PM2.5浓度3—6月连续4个月实现同比改善，7、8月基本持平，9月大幅改善25.1%，空气环境质量整体保持稳定。”
下大力气治理尾气污染
吴宁说：“上下达成一致的认识在尾气治理中起着非常重要的作用。”据介绍，江苏环保部门的工作首先得到省委、省政府的大力支持。在上级领导的支持下，江苏省首先制定了《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。“有了规章制度，大家的思想认识逐渐走上正轨。”
吴宁提到，大家的思想认识统一后，江苏环保部门联合多个部门出台了《江苏省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案》，治理污染工作从表面向具体深入。“这个方案得到了江苏发改委、江苏科技厅、江苏工信厅等5个厅局的支持，并落实到各个地市相关部门。”
汽车界的人都知道，重型车占汽车总量的比例较小，但污染物排放量占比超过50%，尤其是四4标准之前的污染物排放量更高。针对这种情况，江苏从淘汰老旧车辆入手。2023年底前，全省完成淘汰国三及以下排放标准柴油货车7万辆，2022-2023年江苏累计淘汰约21万辆国三级以下排放标准柴油货车，国三及以下柴油货车，补贴资金3.6亿元。
吴宁说：“旧的问题解决了，不能停滞不前，否则前面取得的成果就没有意义了。”为了巩固已有成果，持续推进江苏环境保护事业发展，江苏省环保部门建立了监测平台，不仅监测机动车污染物排放，将非道路机械也纳入管理范围。
资料来源：吴宁演讲PPT
监测平台可从车辆位置，运行状态，尾气排放情况等多个方面来监测行驶情况，可对本行政区域内的机动车排放检验机构名录和联系方式进行公布，便于监督管理。在线监测尾气排放情况，实时查看车辆尾气排放浓度是否超标，通过对排放数据进行同比、环比对比分析，评估管控效果。
吴宁说：“以往现场检查，有些司机或者车队不承认他们的车辆超标，把监控平台的数据全部展示给他们看之后，都服气，避免了很多检查中碰到的纠纷。”据介绍，监控平台在尾气治理中发挥了重要作用。
江苏环保部门通过平台对未达标车辆及设备及时预警，限时到指定检验、维修机构进行维护，逾期未做整改则派发至执法部门开展行政执法。对车辆检验、维修机构进行统一培训认证，并进行全流程监管，确保检验数据真实可信。 生态环境主管部门通过监管平台开展车辆状态监控，数据统计分析，派单执法跟踪，减排汇算核定，机构评价管理。
紧盯重点污染源
重型车的尾气污染是一个普遍性问题，吴宁分享了江苏在治理重型车，尤其是柴油货车的经验。吴宁说：“发挥监控平台优势，紧盯重点污染源是关键举措。”
据介绍，江苏环保部门以柴油货车作为主要管控对象，这类货车主要降低PM和NOx排放。江苏环保部门结合当地货车主要使用场景，选择多种监管措施，大力推广新能源汽车，调整运输结构等，做到清洁化运输，降低车队排放总量。运用遥感手段，黑烟抓拍、OBD、定期检验、路检路查、入户检查等，强化达标监管，确保道路车辆达标排放。对用车大户，优化车队结构，降低车队整体排放，主要手段包括实施国六、淘汰老旧车辆、新能源推广等。
治理尾气，不仅是车辆的问题，与油品也有密切关系，吴宁说：“江苏对油品加强监管，提高区域油品质量，对加油站进行排查，确保从源头上环保达标。”
在信息时代，江苏环保部门充分利用信息化带来的效率提高，手段先进的特点，加强信息化能力建设，利用多源数据，定期开展分析研判，从而发现问题找到解决办法。
吴宁说：“尽管柴油车的污染物占比高，但汽油车数量多，污染物排放问题同样不能轻视。”
江苏环保部门针对汽油车的环保管控，主要是降低VOCs的排放，同时兼顾NOx的协同减排，也是多种措施并举。
据介绍，江苏省环保部门通过建立蒸发排放系统检测能力、定期开展检测机构监督抽查，强化小型客车汽油车的达标排放监管，减少超标排放。出租车、网约车等用车大户及群体，通过实施国六、淘汰老旧车辆、新能源推广等优化车队结构，降低车队整体排放，加强油气回收监督检查，减少储运销环节的VOCs排放，兼顾NOx减排。
江苏省环保部门建设企业门禁系统，并与地方监管平台联网，实时掌握企业用车情况。吴宁说：“多种举措并举，确保江苏环保事业稳步推进。”
江苏省也没有忽视非道路机械的污染物排放问题，开展非道路移动机械专项检查，开展机械编码登记核查，核验与信息公开内容是否一致，筛查登记不合规行为；检查机主私下拆除、偷换后处理装置及相关配件等违法现象；检查厂内非道路机械尾气排放冒黑烟情况及治理设施旁通情况。
据介绍，生态环境部门负责开展尾气排放检测，对不合格施工机械予以处罚。住建部门对使用机械开展备案准入，交通运输部门对港口、机场和公路建设管理等。
