关键期　高要求 地方两会汇聚汽车业高质量发展合力

日前，2025年省级地方两会陆续闭幕。在“十四五”收官和“十五五”谋划承上启下之年，各地不约而同释放出扩内需、增效能、育新质、“走出去”等关键信号。作为国民经济的支柱性产业，汽车在多地政府工作报告中被频频提及。当前，我国正处在由汽车大国迈向汽车强国的关键期。地方两会提出的加力扩围推动汽车以旧换新、打造新能源汽车产业集群、完善基础设施建设、推进汽车智能化发展等高要求和新规划，为2025年中国汽车产业高质量发展汇聚合力。
　　扩内需：加力扩围汽车以旧换新
　　自去年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，各地陆续出台汽车以旧换新相关举措，补贴力度、补贴范围持续扩大，有效拉动汽车消费增长。根据商务部数据，2024年全国汽车以旧换新超680万辆。其中，北京市汽车废更新和置换更新合计申请量超10.4万辆，销售额256.5亿元；广东出台的“1＋3＋8”促消费政策，带动45.4万辆汽车报废和置换更新；山东汽车更新申请76.3万辆，带动汽车销售超千亿元；贵州全省限额以上新能源汽车零售额增长47.7％……实实在在的数据表明，各地汽车以旧换新取得显著成效。
　　为全方位扩内需，商务部等8部门于1月4日印发《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，加力扩围汽车以旧换新，释放更强发展势能。各地政府对此积极响应，北京市政府工作报告提出，加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费；江苏省将进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，更大规模撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代；吉林省提出，持续优化消费品以旧换新政策，办好汽博会、绿色智能家电进万家等活动，稳定大宗消费；河南省则明确了更新50万辆汽车的目标。
　　2月5日20时，记者来到位于北京的北辰亚运村汽车市场，不少汽车展厅依旧灯火通明，销售人员还在忙碌着。
　　目前，已有不少地方推出2025年汽车以旧换新的相关举措，刺激消费作用明显。北京市商务局等8部门不久前印发《2025年北京市进一步推动汽车以旧换新实施方案》，其中个人消费者报废更新补贴最高可申领2万元，置换更新补贴最高1.5万元。上海市也及时发布了以旧换新补贴方案，符合条件的个人消费者可享受至多1.5万元地方补贴。
　　买车划算，用车也要便利。对此，各地政府对相关基础设施建设也提出诸多要求。为进一步便利新能源车主补能，北京市提出，2025年建成超充站1000座；广东省将“深入推进‘四好农村路’和高速公路服务配套建设”列入“2025年广东省十件民生实事”之中，并明确2025年将新建新能源汽车公共充电桩超1.17万根。在停车这一“老大难”问题上，各地政府也采取了有力举措。
　　福建省计划2025年新增公共停车位4000个；湖北省政府工作报告公布的“2025年十大民生项目清单”中也明确提到“加强城市停车设施供给和优化，新增城市公共停车泊位8.5万个，推进停车设施维护改造，持续推动缓解城市‘停车难’问题”。
　　增效能：持续壮大新能源汽车产业集群
　　2024年，我国新能源汽车年产量首次突破1000万辆，成为全球首个新能源汽车年度达产1000万辆的国家。其中，广东、重庆、湖北、陕西、北京等多地新能源汽车产量显著增长，众多新能源汽车整车及零部件工程建成投产。其中，广东新能源汽车产量增长43％，占全国1/4；依托长安汽车数智工厂、赛力斯超级工厂等重大整车项目，重庆实现95.3万辆新能源汽车产量；陕西持续推进重点产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”行动，新能源汽车产量达119.8万辆；随着北汽、小米、理想等重点整车项目陆续投产，在京生产新能源汽车约30万辆，增长近3倍。
　　进入2025年，“建设现代化产业体系”成为各地政府的共同目标。其中，为推动新能源汽车产业高质量发展，多个省就推进新能源汽车产业集群建设提出明确要求。北京市提出，推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中心等高能级科创平台。
　　吉林省已经开工建设奥迪一汽新能源汽车配套产业园，首次集中开工配套项目达23个，总投资达445亿元，助力奥迪一汽实现国内供应商比例达90％的目标。“根据规划，奥迪一汽50％的供应商将配置在30公里半径范围内，吸引众多零部件头部企业落地长春。”奥迪生产基地相关负责人表示。
　　天津、河北两地同样以京津冀协同为抓手，完善新能源汽车产业链布局。其中，天津明确“注重联合京冀两地共同引聚域外配套产业和龙头企业，提升域内产业链配套能力，建设京津冀智能网联新能源汽车产业武清园”。此外，服务一汽丰田、一汽-大众、长城汽车加快适销新车型供给，重点推动汽车配套产业转型升级，积极融入国内新能源和智能网联车头部企业、新势力企业的配套供应链。河北将支持提升曹妃甸区、渤海新区、廊坊临空经济区等重点承接平台能级，联合京津推进“六链五群”建设，优化新能源和智能网联汽车产业布局。
　　在广汽埃安智能生态工厂，依托人工智能与大数据云平台，600多个机器人正按照设定好的程序有序工作，平均53秒就有一辆新车下线，实现生产效率提高50％，交付时间缩短33％，一次验收合格率提高8％，同时制造成本降低58％。
　　依托当地龙头企业，培育壮大新能源汽车产业成为多地政府新一年工作的重点。广东将深汕比亚迪汽车工业园二期、肇庆宁德时代二阶段工程等产业项目写入政府工作报告，提出要大力发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济等新兴产业，培育具身智能、6G等未来产业，打造国家新型工业化示范区，争创国家未来产业先导区。
　　河南省相关规划中则明确提及，支持比亚迪、上汽、奇瑞、宇通等企业扩量提质，力争整车产量200万辆、新能源汽车140万辆。此外，贵州省将全力支持宁德时代、中伟、裕能、比亚迪等龙头企业贵州项目加快释放产能、扩量增产，推动吉利贵阳基地、奇瑞（贵州）产业基地扩大整车生产规模，布局发展一批汽车零部件配套产业，新能源汽车产量突破25万辆、汽车制造业增加值增长60％以上。
　　育新质：规模部署“车路云一体化”
　　2024年，工业和信息化部等五部门联合开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作，确定北京、上海、重庆等20个城市（联合体）为首批试点城市。今年地方政府工作报告的含“智”量显著提高，“车路云一体化”成为推动当地智能网联建设的重要抓手。
　　安徽省提出，将全力支持汽车“皖军”技术和产品迭代升级，构建“车能路云”融合发展生态，打造具有国际影响力的新能源汽车产业创新中心；吉林则明确汽车产业加速向新能源和智能网联方向转型，支持奥迪一汽新能源车型批量投产上市，加快“车路云一体化”基础设施建设，拓展应用场景。重庆市同样提出，加快建设“便捷超充之城”“车路云一体化”标杆城市和自动驾驶生态高地，打造智能网联新能源汽车之都。
　　广东作为智能网联汽车发展的前沿阵地，更是规划清晰、动作迅速。在日前发布的政府工作报告中，广东省提出要巩固扩大新能源汽车产业领先优势，加强动力电池、智能驾驶等关键核心技术攻关，推进国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市建设。随后，2月5日，广东省委、省政府召开全省高质量发展大会，发布《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》，进一步明确“提升智能网联汽车产业化水平，完善充换电、车网协同等基础设施，推进广州、深圳智能网联汽车‘车路云一体化’应用试点”。
　　事实上，较早之前深圳就为打造“无人物流不夜城”展开先行先试。其中，龙华区率先向自动配送车开放路网；坪山区至2024年底也累计开通近30条无人配送车示范线路，已有32辆无人配送车获批上路，开展城市配送服务。
　　为推进上海智能网联汽车发展，民盟上海市委提交了《关于加强上海智能网联汽车发展布局规划的提案》，提出巩固先发优势、理顺管理机制、加强法治保障三方面建议。其中提到，建议借鉴北京、江苏、深圳等省市做法和本市智能网联测试示范区经验，加快制定出台市级促进智能网联汽车发展的地方性法规。同时，通过立法推动长三角智能网联汽车在道路、标准上的一体化，打通虹桥枢纽与江苏、浙江的网联通道，促进智能网联汽车产业生态的完善。
　　此外，湖北省人大代表、岚图汽车首席技术官汪俊君认为，当前“车路云一体化”发展仍存在车企参与度待提高、基础设施待完善、平台体系待健全等不足。他建议，应发挥政府规划引导等作用，推进智能化路侧设施建设；在省内孵化和支持“车路云一体化”公司，构建上游通信芯片和通讯模组、中游设备与终端以及下游平台与运营的一体化产业链，与湖北成熟的产业链联动发展。
　　走出去：推动“中国智造”走向全球
　　“墙内”开花，“墙外”也芬芳四溢。2024年，多地汽车出口取得佳绩，中国汽车出口首次突破600万辆。
　　其中，重庆制定实施了扩大进口专项行动计划和外贸转型升级专项支持政策，推进“渝车出海”行动计划，汽车、手机、摩托车出口实现两位数增长，“新三样”出口增长23.8％，对东盟进出口增长13.8％，一般贸易占比增至40.4％；湖北2024年新能源汽车、集成电路等高技术高附加值产品出口增长18.1％，占全部出口比重超50％；安徽“新三样”产品出口增长23.6％，整车出口量跃居全国首位，全国每出口4辆汽车就有1辆安徽造；贵州电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口总额增长85.8％，货物进出口总额增长13.5％。
　　关税壁垒难以浇灭中国汽车的“出海”决心。当前，中国汽车出口正从产品出口向全产业链出口转型。在今年地方两会上，不少地方明确要扩大汽车出口。其中，安徽作为出口大户——奇瑞的大本营，将在新一年推动优势产业抱团“出海”。支持优势行业龙头企业横向组团、纵向共链、资本合作，合力拓展海外市场。加快汽车、新能源等国际合作产业园建设，创建中国（安徽）—泰国经贸创新发展示范园区。通过“抱团出海”，推动外贸、外资、外经联动，提升企业国际化经营能力。
　　广东在政府工作报告中明确，支持企业抢抓订单，扩大电子信息、智能家电、电动汽车等产品出口，稳住欧美日韩市场，拓展东盟、中东、拉美、中亚等新兴市场，挖掘非洲、南太平洋岛国等市场潜力。吉林也提出发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动整车及零部件、农产品、医药等优势产品“出海”，新增外贸企业200家以上。
　　重庆则依托“百团千企”国际市场开拓计划，稳住笔电、手机、通机等优势产品出口，扩大汽车和农产品出口。山东将在完善国际营销服务体系的基础上，加快发展中间品贸易，建立机械设备、汽车配件等优势行业外贸优品库。上海则聚焦二手车，提出培育壮大二手车出口等外贸新业态。
　　新的一年，新的出发。汽车业将坚定必胜信心，把各地的积极利好转化为发展实绩。