“以旧换新”政策再升级 客车市场又要“火”起来了

近日，国家发改委、财政部联合发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），明确提出将加力推进城市公交电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交客车和超出质保期的动力电池，补贴标准由平均每辆车6万元提高至8万元。在业内人士看来，新的接力政策通过加大补贴力度，将为客车市场带来新的发展机遇。
　　利好政策促进市场供需两旺
　　回顾2024年，“以旧换新”政策犹如一场及时雨，为客车行业带来多方面的积极影响。
　　从市场销量上看，政策的推动作用十分显著。2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，着重提出持续推进城市公交电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代；随即，北京、上海、广东等20多个省市相继出台“以旧换新”相关政策，其中大部分省市明确近3年城市公交电动化比例目标与更新数量；同年5月，交通运输部等13部门联合印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，进一步明确城市公交电动化替代的实施要求，以及新能源公交车动力电池补贴标准等细节。
　　2024年7月，国家发改委与财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元；紧接着，交通运输部与财政部印发《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》，具体规定对更新新能源城市公交的补贴为每辆车平均8万元；对更换动力电池的补贴为每辆车4.2万元。
　　一系列利好政策的出台，迅速激活了客车市场。自2024年8月起，新能源客车市场的增长动力逐渐显现。数据显示，2024年行业重点关注的24家涉及新能源客车产销的企业，10月和12月销量实现同比翻倍，其中12月更是达到近1.8万辆，刷新近几年来新能源客车月度销量纪录。从全年来看，2024年客车行业共销售6米以上新能源客车57347辆，同比增长43.16％。这些数据充分表明，“以旧换新”政策有效促进新能源客车推广应用，为客车市场转型升级提供有力支撑。
　　“政策的实施不仅带动新能源客车销量增长，还为客车企业产品研发和市场布局指明了方向。”商用车行业专家任诗发介绍说，《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》中明确提出，在更新小型化、低地板及低入口的新能源城市公交车时，补贴资金的安排可给予适当倾斜。这一举措将推动新能源客车朝着“大转小”的方向发展，近两年紧凑车身、长轴距、短（零）后悬设计的公交客车逐渐增多，这种设计不仅能提升新能源公交车的空间利用率和运输能力，还可有效降低能耗。此外，上述政策还带动了产业链上下游协同发展，针对动力电池回收处置成本高的痛点提出解决方案，为公交企业减负，增强车辆安全性，并推动客车技术持续进步与创新，使得整个客车产业链更加健康、稳定。
　　接力政策刺激作用更加显著
　　2025年，“以旧换新”接力政策再度出台，无疑为客车行业带来更为强劲的发展动力。
　　据统计，目前已有江苏、福建、河北、辽宁、浙江、海南、甘肃、黑龙江、青海、上海、四川、江西、广东13个省市相继发布了具体实施方案。其中，江苏对车龄8年及以上老旧城市公交客车报废且更新为新能源城市公交客车的，每辆车补贴提高至12万元；青海更是给出每辆最高30万元的高额补贴。如此高的补贴额度，让公交运营企业更换新能源客车的成本大幅降低，预计将直接带动客车市场销量增长。
　　“随着各地实施方案的陆续出台，2025年‘以旧换新’政策将对客车市场产生更为显著的刺激作用。”客车行业专家陈世平表示，从需求端来看，更高的补贴额度将进一步激发公交运营企业的换车热情。尤其是青海省高达30万元的购车补贴，对于那些原本因资金紧张而延迟车辆更新的企业来说，无疑是巨大的利好，将大大减轻其经济负担，促使他们加快更新计划。同时，补贴力度的加大还将促进市场需求的释放，特别是城市公交领域，新能源公交车的更新和替换或将成为今年客车市场增长的主要驱动力。
　　中国土木工程学会城市公共交通分会相关负责人也认为，在接力政策的推动下，新能源城市公交市场的潜力将得到进一步释放，今年整体销量有望大幅提升。“2024年‘以旧换新’政策实际产生效力的时间仅有4个月左右，部分地区甚至到2024年底才开始进入具体落地实施阶段，因此政策影响力未能得到充分发挥。相比之下，2025年接力政策在年初便已启动，为市场留下更为充裕的时间窗口，并且政策补贴力度更大，预计其刺激效应将会更加明显。”上述负责人说道。
　　但需要注意的是，尽管2025年“两新”接力政策在补贴力度和覆盖范围上均有所提升，但政策实施仍面临诸多挑战。例如，如何确保补贴资金及时到位和有效使用，以及如何避免市场出现无序竞争和恶意套利等行为。因此，各地政府在政策实施过程中需要加强监管和协调，确保政策顺利实施和市场秩序稳定。“另外，考虑到2025年接力政策实施前，客车市场已在去年年底提前释放了部分需求，预计2025年市场在短期内可能不会出现大幅增长。”陈世平说道。
　　市场或将迎来新的更新周期
　　随着2025年“以旧换新”政策的持续推动和各地实施细则的陆续出台，国内客车市场有望迎来新一轮更新周期。在业内人士看来，此轮更新不仅将加速新能源公交车普及应用，还将显著提升客车企业技术创新能力和产品升级速度。
　　首先，从政策层面看，中央和地方政府对新能源客车的支持力度不断加大，为客车市场更新换代提供有力的政策保障。同时，各地政府还在基础设施建设、产业规划等方面给予支持，如加大对充电桩等基础设施的建设投入，为新能源客车推广应用创造良好环境，有利于客车市场更新周期的到来。
　　其次，从市场需求角度分析，当前有大量运营超过8年的新能源公交车已步入更换周期，特别是2015年至2017年间上牌的新能源公交车，约有近10万辆亟待更新。此外，随着旅游经济的强劲复苏，座位客车需求显著增长，这不仅促进了客车市场的发展，也为行业迎来新一轮更新周期奠定了坚实基础。
　　最后，从企业层面看，客车企业在政策引导和市场驱动下，将积极进行产品结构调整和技术创新，推出更多符合市场需求的新产品和解决方案，提高企业市场竞争力和盈利能力，为客车市场更新周期提供有力支撑。
　　“总体而言，新一轮更新周期将为客车企业带来新的发展机遇和市场空间，同时也将推动客车行业转型升级。不过，市场变化总是充满不确定性，客车企业需密切关注市场动态和政策走向，灵活调整战略和业务模式，以应对未来的困难和挑战。”陈世平最后说道。
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