更新补贴实施细则出台 新能源公交车迎新一轮政策窗口期

日前，交通运输部和财政部联合印发《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（以下简称《实施细则》）。其中明确指出，对公交企业（以下简称“申请人”）更新新能源城市公交及更换动力电池给予定额补贴。此举不仅为新能源公交车推广应用与更新换代提供强力支持，更有助于推动国内城市公交系统服务质量与运营效率提升。
　　让补贴资金用足、用活、用好
　　今年以来，我国政府对新能源城市公交及动力电池“以旧换新”的支持力度不断加码。7月底，国家发展改革委、财政部联合印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》中再次重申，提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准，推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。对于车龄达到或超过8年的新能源公交车及动力电池，平均每辆补贴6万元。此次出台的《实施细则》则是对上述政策措施的细化与落实，为新能源公交车普及应用提供更为有力的政策保障。
　　具体来看，在补贴范围和标准方面，《实施细则》规定，补贴资金支持车龄8年及以上，即2016年12月31日前注册登记的城市公交车辆更新和新能源城市公交车辆动力电池更换。每辆车平均补贴6万元，其中对更新新能源城市公交的，每辆车平均补贴8万元；对更换动力电池的，每辆车补贴4.2万元。
　　“对于新能源公交车及动力电池淘汰更新，《实施细则》给出明确的补贴标准，并且充分考虑我国城市众多且地域辽阔的客观实际，允许各地结合本地情况，制定具体补贴标准和实施细则，从而让补贴资金用足、用活、用好。不仅如此，对于新能源公交车及动力电池‘以旧换新’，《实施细则》还强调需遵循因地制宜、设备更换与资源节约相结合的原则。”商用车行业专家任诗发指出，这是由于不同地区车龄8年及以上新能源公交车的车况各异，且财政状况和客流变化也各不相同。因此，政策鼓励各地交通运输主管部门在推动新能源公交车及动力电池更新时，既要发挥市场主导作用，也要加强政府引导作用，指导相关单位根据实际情况合理选择更新车辆或更换动力电池的方案。
　　此外，随着人口老龄化日益凸显，发展低入口、低地板城市客车已成为势所趋。与此同时，城市公交车辆“大转小”趋势也愈发明显。基于此，《实施细则》要求，各地交通运输主管部门、财政部门需积极引导并鼓励公交企业更新小型化、低地板及低入口城市公交车辆。在补贴资金分配上，对于选择更换低地板及低入口新能源城市公交的项目，将给予一定程度的政策倾斜。

市场供需两旺可期
　　近年来，在政策和市场的双重驱动下，我国新能源汽车产业实现迅猛增长，尤其以新能源公交车的推广成效最为显著。公开数据显示，截至2023年底，全国公交车保有量68.25万辆，其中新能源公交车数量已攀升至55.44万辆，占比高达81.2％。
　　然而，随着新能源汽车补贴政策的逐步退出，城市公交电动化进程明显放缓，新能源公交车市场需求显现疲态。更值得关注的是，自2022年起，多地新能源公交车因电池容量衰减快、续驶能力下降等问题，陷入停运困境。另外，老旧新能源公交车的更新换代及动力电池的替换需求激增，给众多公交公司及地方财政带来不小的经济压力。
　　如今，我国政府正积极倡导大规模设备更新和消费品以旧换新，这一系列举措为城市公交电动化发展提供了新契机。业界普遍认为，最新出台的《实施细则》是政府针对新能源客车行业的又一重要扶持政策，它将有效提振新能源公交车市场需求，推动公交电动化进程加速前进，为行业注入新的活力与动力。
　　对此，有证券分析师指出，按照政策规定，更新符合条件的新能源城市公交车，每辆可平均补贴8万元，这一额度已超过2022年新能源客车补贴金额上限。另外，考虑到7米以上电动公交车的单车售价普遍在80万至150万元之间，此番补贴相当于新车购置成本的5％～10％。对于地方政府而言，这无疑是一项强有力的激励措施。它不仅能够有效降低老旧新能源公交车及动力电池的更新成本，有效缓解地方财政压力，还为公交运营企业提供真金白银的支持，大大减轻其经济负担，激发公交企业更新老旧新能源公交车的积极性与主动性，进而推动服务质量的提升和运营效率的优化。
　　若《实施细则》能够得到有效执行，也将进一步激发新能源客车市场需求。从各地公交车运营情况来看，当前有大量运营时间超过10年的新能源公交车已退出历史舞台，而符合政策规定的、车龄达到8年及以上的老旧新能源公交车，则主要集中在2014年至2016年7月之前上牌的批次中。根据新能源公交车终端上牌数据统计，目前全国范围内符合补贴条件的老旧车辆约为12万辆。鉴于部分地区已提前展开新一轮车辆更新工作，因此保守估计全国车龄在8年及以上的老旧新能源公交车接近10万辆。
　　“可见，《实施细则》的发布实施，有望带来不小的更新替换空间，这将进一步支撑国内新能源公交车销量的增长，预计2024年该市场需求将迎来显著提升。”任诗发进一步表示，随着市场需求的不断攀升，新能源客车生产企业势必将加大在研发领域的投入力度。同时，在政策红利的驱动下，车企将更加聚焦于产品性能提升与用户体验优化，以此推动整个行业技术进步与产业升级，赋能全产业链绿色转型与可持续发展。
　　行业发展仍需谨慎前行
　　在新能源客车行业迎来新发展机遇的同时，一些潜在问题和挑战也不容忽视。
　　“淘汰更新老旧新能源公交车虽能在一定程度上释放市场潜力，但业界务必保持警醒，正视当前公交市场需求发生的深刻变化。在轨道交通、私家车及网约车等多种出行方式并存的竞争格局下，公交客流严重流失已成为不争的事实。”任诗发强调，尽管此次政策对新能源公交车及动力电池的补贴力度相当可观，但无论是地方政府还是公交企业，在推进新能源公交车以旧换新时，都必须审慎考虑营收与补贴能否有效覆盖运营成本这一核心问题。他们需结合当地的实际运行情况和乘客的真实需求，合理规划，稳步实施，以确保新能源公交车更新换代能够真正发挥其作为城市公共交通重要组成部分的服务职能。
　　对于客车企业而言，同样需要理性审视市场机遇。一方面，客车生产企业应积极适应市场变化和政策导向，针对主要目标城市，制定精细化的区域市场营销策略，以争取更多新能源公交车订单，从而充分享受新政带来的市场红利。同时，企业还应加快技术迭代与产品创新，不断提升整车环保指标与能效水平，精准对接市场使用需求；另一方面，客车企业应避免盲目扩张产能或跟风生产，在追求市场份额与经济效益的同时，需客观评估市场需求与自身产能状况，制定科学合理的换新计划，确保新旧车辆平稳过渡，有效防范市场波动可能引发的产能过剩与资源浪费等潜在风险。
　　此外，各地方政府还需进一步细化政策标准并强化监管力度，确保政策红利能够精准、高效地惠及行业。除直接提供补贴支持外，还应在税收优惠、金融扶持、基础设施建设等多个维度加大投入力度，全方位构建有利于新能源客车行业发展的政策生态体系，为行业持续发展奠定坚实基础。
　　（图片来自本报资料库）