肖荣臣：商务小兵与流通发展大时代

　　作者简介

　　肖荣臣，男，山东滕州人，1978年2月出生，中共党员，毕业于中国政法大学。2003年进入商务部，长期从事流通工作，历经农村市场、农产品流通、汽车流通、物流、供应链等多个重要岗位。曾任商务部市场建设司办公室主任、政策处处长、规划处处长、发展规划处处长、供应链发展处处长，现任流通业发展司供应链发展处处长。2016年，被授予“中国生态文明奖先进个人”荣誉称号，曾获新时代商务人、岗位建功标兵、三等功、优秀公务员等多项荣誉。

　　流通是最贴近民生的行业。改革开放之后，流通发生了历史性的巨变，为满足人民群众的美好生活需求做出了巨大贡献。作为商务战线的一名小兵，我怀着为民服务的初心，在平凡的岗位上，投身流通发展不平凡的大时代，有幸亲身经历了一些重要历史时刻。

　　♦地震、泥石流 商务人在行动

　　2010年4月14日，青海玉树发生连续强震，震中处于高原地区，低温缺氧，交通不便，救灾难度非常大。灾情就是命令，全司同志立即行动起来，全身心投入到救灾工作中。

　　我们组织支援的应急生活物资不断运抵灾区，从矿泉水、方便面、火腿肠、蜡烛，到帐篷、板房、流动售货车，为冰天雪地里的灾民送去一份温暖和光明。很多同志通宵达旦工作,多天不能回家。十多年过去，但当时整个楼道灯火通明的场景依然历历在目。

　　我当时在司办公室（综合处）工作，承担了应急值班和信息报送工作，每日负责协调联络，了解汇总灾后商业受损和市场恢复情况，每天都要向国务院应急办和发展改革委报送相关信息，还要处理司内正常的行政、综合工作，每天都要工作到深夜。

　　2010年8月7日，甘肃舟曲发生特大泥石流灾害,我又负责应急值班和信息报送工作。两项救灾工作并一项，成了我原有业务工作之外的一项常规工作，即使没有新的情况也要按时零报告。从4月中旬开始，一直到10月中旬该项工作正式结束，半年时间里，不论周末、节假日，我没有一天离开过工作岗位。

　　♦防疫攻坚战 我们冲在第一线

　　新冠肺炎疫情突如其来，党中央一声令下，拉开全民抗击疫情阻击战的大幕。司党支部号召，在哪里都是一线，要做一颗永不生锈的螺丝钉。我没有被选派赴武汉前线，而是承担了编报简报等重要任务。每天要从多个来源收集信息，并对数据进行手工逐个审核计算，逢周末、旬末、月末，还要进行纵向比较，及时发现区间变化趋势和规律。

　　为了保证能够第一时间报出，我们坚持晚上整理信息、编发简报，白天开展业务工作，每天都要工作到后半夜。为确保信息准确、及时报送，我每天都坚持到最后把简报再校核一遍，为了不影响白天常规业务工作，在办公室一住就是近两个月。我爱人在家里一个人带两个孩子，一个7岁、一个3岁，我也只能在周末抽出半天时间回家看一看。我爱人经常有头晕的老毛病，为了防止出现意外，爱人给孩子进行了应急教育，在家门后贴了一张纸，写上住址、爸爸妈妈电话和报警电话，标注上汉语拼音。当我回家看到那张纸时，心酸和愧疚一起涌来。在家国两难之时，我和奔赴前线的逆行者们一样，先选了我们的国家和人民。

　　♦为了不再卖难 真抓实干在乡村

　　我来自农村，从小深知农民疾苦，对农民怀有浓厚、深远的感情。小时候，为了改善家庭生活，家里还种过药玉米，收获以后，却找不到销售渠道。懵懂的我，有了一个解决“卖难”的初心。

　　多年之后，我的初心竟成为我的使命，我的人生与“卖难”结下不解之缘。2011年6月，司里安排我到农产品流通处工作。当时，农产品“卖难”问题频发，时任总理温家宝多次作出重要批示。我们先后协助解决了十几次农产品“卖难”问题，解了农民燃眉之急，但按下葫芦浮起瓢，这样并非长久之计。

　　要解决地里的问题，工作更须接地气。为了从根本上解决“卖难”问题，我们开展了大量调研，跑遍产地和销地，深入田间地头和市场，扑下身子和农民、菜贩、批发商、零售商等面对面沟通。

　　服务“三农”，不能怕辛苦。有一次，为调研苹果滞销情况，我和一名同事到陕西调研，当时恰逢暴雨大风，打着伞全身衣服也湿透了。为考察乡村的土冷库，在下过雨的田地里一脚下去，泥直接没到脚脖子，上车之前，只能在路边的水坑连鞋带脚一起洗一下。

　　找准问题，才能对症下药。看的多了，想的深了，我们的思路就逐渐清晰了。基于我国小生产、大市场的国情，我大胆提出判断，我国的农产品流通将长期“以农批对接为主体、以农超对接为方向、以电子商务为探索、以直供直销为补充”。

　　后来，我又提出“打通骨干网，突出公益性”“强点、建链、组网” “公益性重在两端”“打通骨干网、畅通微循环”等一系列思路建议，这些初步思路在经司、部领导完善提升后，国务院领导同志也给予了充分肯定，并在实践中逐一落地。

　　2011年10月8日，国务院召开常务会议，专题研究部署加强鲜活农产品流通体系建设。会议审议通过了我们起草的《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号），提出了免征鲜活农产品流通环节增值税等一系列有含金量的政策措施。会议首次明确，鲜活农产品流通体系建设具有重要的公益性。

　　在不断完善政策体系的同时，我们积极推进农产品现代流通体系建设实践工作，先后开展了双百市场工程、农产品现代流通综合试点、农超对接、南菜北运、西果东送、直供直销、公益性市场建设、冷链示范、农商对接等一系列试点示范项目，都取得明显成效。

　　应当说，农产品现代流通体系建设取得重大进展，全国农产品流通骨干网络初步形成，在促进市场繁荣、保障市场供应、稳定市场运行等方面发挥了重要作用。每年有7亿多吨鲜活农产品实现全国范围的大流通，13亿人的菜篮子菜品丰富、四季常鲜，曾经“萝卜、白菜、土豆”老三样的单调生活一去不复返。除部分区域、个别品种、特殊时段外，大规模的“卖难”问题已经很少出现，千万农民因此而受益。

　　我也很荣幸，在这些重要文件、工程推进过程中，我是主要的起草人和参与者之一。这么多年过去，我们可以自豪地说，当初我们的判断是准确的，思路是对头的，工作是扎实的，成效是长远的。

　　♦汽车全流通 敢做改革排头兵

　　2015年5月，组织上安排我到政策处工作。这个处承担着整个汽车流通行业管理工作。汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。但随着汽车市场的快速发展，市场竞争不充分、流通效率不高、消费者权益保护不足等问题逐步凸显，亟需进行改革。

　　在部、司领导直接指导下，我从一开始就确定了全链条推进汽车流通体制改革的思路，提出了“三破三立”的构想。从顶层设计开始，统筹研究协调推进新车、二手车、报废汽车和平行进口汽车流通管理体制改革，力争一张蓝图绘到底。

　　经过一段时间的集中攻坚，到了2015年底，相关工作就取得了重要进展，新的《汽车销售管理办法》向社会公开征求意见，完成了《报废汽车回收管理办法》修订初稿。

　　2016年1月，我们向国务院报送了促进二手车行业改革的报告，国务院领导同志作出重要批示，认为商务部的报告为出台政策举措创造了条件。2016年1月底，国务院领导同志批示要求抓紧出台便利二手车交易的政策措施。

　　由于政策储备充分，接到任务当天下午我就完成了政策征求意见稿。克服春节等困难，2016年2月我们就会同10部门向国务院呈报了关于促进二手车便利交易若干意见代拟稿。2016年3月，两会闭幕后不久，国务院即发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发〔2016〕13号）。

　　这是国务院首次就二手车专门出台政策文件。文件提出的取消二手车限迁等八条措施，在业内引起了轰动，网友形容为“喜大普奔”，认为文件抓住了行业发展的关键痛点，并表示“行业的春天来了”。由于政策针对性强，政策效果也非常明显。2017年全国交易二手车1240万辆，同比增长19.33%，交易金额达8092.7亿元，同比增长了34%。

　　突破口打开以后，汽车流通体制改革加快推进。2016年3月，我们推动出台了《商务部等8部门关于促进汽车平行进口试点工作的若干意见》，提出了整车保税仓储等多项政策。平行进口汽车实现了“量增、价减、品类多”，更好地满足了人民群众多层次、多样化的消费需求。

　　2017年4月5日，商务部发布2017年1号令，颁布了《汽车销售管理办法》，彻底打破了实行十几年的品牌授权销售垄断体制。该办法出台被评为商务十大新闻第二名，被业内评为影响汽车发展的十大重要事件。

　　2019年1月30日，国务院常务会议审议通过了由我们负责修订的《报废机动车回收管理办法》。新办法贯彻绿色发展理念，放开报废机动车“五大总成”再制造，助力发展循环经济和生态文明建设。

　　改革开放以来，中国汽车市场从无到有、从小到大，取得了长足发展，连续十年居全球第一大汽车销售市场，汽车保有量超过了2.5亿辆，汽车走入寻常百姓家，极大地改善了人民群众的生活。

　　这些工作是流通工作的微小缩影，是时代和国家的缩影。过去这些年，人民生活发生了翻天覆地的变化，由缺衣少食到丰衣足食，从“三大件”到汽车普及，流通工作做出了重要贡献。

　　过去这些年，时代在变，流通在变，国家在变。很多工作从开始着眼点，到着眼面；从着眼具体的个案，到着眼机制、体制的设计；从着眼独立的政策，到系统的制度建设、法制建设;从经济社会问题的被动响应，到主动擘画高水平的现代国家治理体系。时代在进步，流通在进步，国家在进步，我们伟大的国家发生了沧海桑田的巨变。

　　回首过去，有顺、有逆，也曾彷徨、迷茫，但最值得庆幸的是，我不曾虚度一分光阴，也没有辜负过一份工作。我先后在两个司局工作，做过团支部书记、组织委员、宣传委员、青年委员，从事过农村市场、农产品流通、汽车流通，干过供应链和商贸物流，起草过国务院文件，制定过国家规划和标准，起草过法规规章，历任六个处长岗位，还曾经同时负责两个处的工作。

　　我可以自信地说，我的初心从不曾有丝毫懈怠。我曾因为工作压力大胃出血，孩子因疏于照料得了重症川崎病，但我从没有后悔过，因为我为民服务的初心始终坚定，因为我有一个中国梦。

　　组织也给了我很多荣誉，中国生态文明奖、新时代商务人、岗位建功标兵、三等功、多年优秀公务员，每一份都是沉甸甸的，非常感谢组织的培养。但与这些荣誉相比，我更想衷心地感谢国家和时代，让我有机会在为人民服务的岗位上尽情挥洒了一次青春，让我的人生因为这些过往更加真实、丰满、多彩，更加有价值、有意义。

　　过去这些年，我们和伟大祖国一起走过。作为改革开放的同龄人，我们赶上一个伟大的时代，一个幸福的时代，更是一个奋斗的时代。尽情挥洒过青春，我们已不再是青葱少年，我们祖国已经昂然屹立于世界。我真想为伟大的祖国喝彩，为流通事业的大发展喝彩，为过去自己近二十年的奋斗喝彩。正如习近平总书记所说，功成不必在我，功成必定有我。

　　我相信，未来会因为每一个人的奋斗而更美好。我也将和所有的奋斗者一起，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，为了人民的美好生活继续努力奋斗。

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