刘辉代表：关于促进商用车以旧换新、皮卡乘用化、完善产教融合的建议

今年两会，不少代表都带来多份建议，积极为群众、为产业发声。江铃汽车股份有限公司冲压厂三车间党支部书记、模具钳工首席技师刘辉就带来了三份建议，涉及商用车、乘用车以及职业人才培养等话题。

建议以旧换新政策扩大到商用车

当前，汽车以旧换新政策在乘用车领域已取得显著成效，有效促进了汽车消费和产业升级。但在商用车领域，以旧换新政策未能如愿展开，刘辉对记者表示，2025年国家继续推行以旧换新新政策，但该政策主要针对乘用车即小型、微型载客汽车，并且明确了不含单位用车，只针对个人消费者。

鉴于商用车作为汽车产业的重要组成部分，同样面临老旧车辆淘汰和新技术车型推广的需求，刘辉建议将汽车以旧换新政策扩大到商用车范畴：“首先扩大补贴对象范围，适用主体覆盖个体工商户、中小微企业、物流公司等商用车主要使用单位；其次建议明确补贴范围和标准，对报废老旧商用车并购买新能源或低排放新车的用户给予定额补贴。同时要加强政策宣传，提高商用车用户对以旧换新政策的知晓度和参与度。最后还要优化申请、审核和发放流程，确保补贴资金及时、足额发放到位。”

建议将皮卡纳入乘用车范畴

刘辉的第二份建议是关于将皮卡类别划入乘用车范畴。

他指出，如今皮卡乘用化趋势明显，高端化、智能化、场景化已经成为产品共识。与此同时，国内皮卡车的报废标准仍受限于使用年限和行驶里程两个方面，具体为使用年限达到15年或者行驶里程达到60万公里时需强制报废，年检要求也更为严格（在江西省，新购置的皮卡车在前六年内免于检查，但每年需前往车管所办理相关手续。当车辆使用年限达到7年至15年时，需每年进行一次检查；超过15年后，则每年需进行两次检查。若皮卡在检查中未能达标，或总行驶里程超过60万公里，将需要进行报废处理‌）‌。随着技术进步，现代皮卡已兼具乘用化属性，全国80%以上车主用于日常出行。2022年国务院文件明确要求"推动皮卡进城"，但现行《机动车类型术语定义》仍将皮卡归为货车，政策滞后制约了市场发展。

其实近年来将皮卡划为乘用车的呼声越来越高，尤其随着众多户外越野爱好者的拥护，“皮卡入城”也成为大家热烈讨论的话题。

针对于此，刘辉提出五点建议：第一，修订GB/T 3730.1 标准，将多用途货车（皮卡）独立划分为乘用车子类；第二，公安部同步调整《道路交通法》实施条例，解除皮卡进城限制；第三，财政部调整车辆购置税、车船税征收标准，按乘用车税率执行；第四，交通运输部规范高速通行费标准，与普通乘用车并轨管理；第五，建立乘用化皮卡安全环保专项认证体系，工信部加强生产一致性监管。通过政策松绑激发近百万辆级消费市场，推动汽车产业转型升级，助力乡村振兴和新型城镇化建设。

完善产教融合的长效机制与政策支持

此外，深化产教融合也是刘辉关注的重点。

据介绍，产教融合是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在, 产教融合在人才培养与产业发展中发挥着重要作用。近年来，国家加快推进职业教育改革，持续深化产教融合，推动职业教育高质量发展。但是，针对职业教育服务产业发展方面，产教融合依然存在一些堵点难点问题，如“校热企冷”、产教脱节、校企协同动力不足、供需对接机制不畅、政策协同性不强等问题，导致人才培养与产业需求存在结构性错位，制约了创新链与产业链的深度耦合。产教融合缺乏长效运行机制，相关政策制度真正落地的“最后一公里”问题亟待解决等。

刘辉建议，第一，要构建企业行业参与职业教育的有效机制。目前，多数职业学校未面向企业生产环境进行人才培养，企业对职业学校支持的长效性、持续性也难以保证，校企合作长期停留在形式上，产教多元主体权责不清。因此，国家层面需健全国家产业系统与职业教育体系之间的融合机制，增强相关顶层制度设计的系统性、整体性、协同性和有效性。建设区域性产教融合数字平台，建立产业人才需求动态监测与专业调整联动机制，建立校企协同育人机制，优化教育资源布局；强化政策监管与考核，充分发挥行业在产教融合中的指导地位与作用，确保产教融合有序开展，推动形成紧密的长效运行机制。

第二，要进一步完善产教深度融合法规体系建设。目前，缺乏产教融合、校企合作专门性法规，加上政策界定不清，办学主体有顾虑，相关政策制度真正落地的“最后一公里”问题亟待解决。一是加快制定产教融合、校企合作专门性法规，比如针对职业学校特别是公办职业学校如何与企业及社会力量合作开展股份制、混合所有制等多种形式联合办学进行明确规定，解决学校与企业之间缺乏硬性的制度化约束问题。二是加快制定和完善产教利益协调分配与补偿机制，并通过法律法规的形式予以明确，充分保障产教融合相关方利益，实现利益合理分配。

第三，要进一步完善产教融合激励政策。目前，企业都在观望政府建立健全更多的激励机制和成本补偿机制，但是国家层面和地方政府层面对于金融支持政策工具和财税土地政策支持的对象、形式和具体内容缺少更为明确的规定。政府应出台更多激励政策，鼓励企业深度参与产教融合，实施校企合作税收抵免、专项补贴等政策，设立产教融合型企业认证制度并配套资源倾斜。引导企业深度参与职业学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养各环节。