杨永修代表：关于商用车背载运输合法化的建议

目前，我国主要商用车物流企业普遍采用编组（背车）路跑、单车路跑和零公里三种运输方式。由于背载运输可以降低人力和一部分燃油成本、提高运送效率，一度受到行业欢迎，并且随着《商用车背车装载技术要求》（WB/T 1057-2015）的实施，商用车背载运输也越来越规范。

但近年来商用车市场形势严峻，行业空间受到挤压，对商用车背载运输也提出了更多要求。全国人大代表、一汽研发总院试制所高级技师杨永修通过对市场的走访调研，提出“关于商用车背载运输合法化”的建议。

行业困境与现实需求

“当前商用车发运物流市场略显疲态，发运价格有所降低，物流公司、司机收入下滑。此外，司机老龄化问题日益凸显，同样受制于收入下降，专职于商用车新车发运的年轻人越来越少。在这样的背景下，我建议推广采用背载运输，相较于单车发运，它可以有效降低发运环节的单车燃料成本，进而压缩发运价格，背载发运较单车地跑发运的成本增加约0.6元/公里，可极大降低车企成本。”杨永修说。

此外，背载运输还能够有效降低车辆尾气排放，是节能减排的有力举措。而且由于商用车尺寸较大，背载发运能够直接降低道路资源占用，减缓交通拥堵。

杨永修表示，在安全与工艺水平方面，商用车背载已有充足基础。上述标准的发布也填补了该领域标准的空白，规定了背载原则及作业方式，根据下车类型明确上车背载的技术要求，从背车台、吊装作业、上下车空间位置、垫板防护、捆绑固定角度给出详细指导，相关技术非常成熟。

严要求、硬规定

但在实际操作中，杨永修发现商用车背载运输与部分规定管理存在事实上的相悖。

他指出，按照现有法规要求，背载发运违反《道路货物运输及站场管理规定》第十四条“被许可人应当按照承诺书的要求投入运输车辆。购置车辆或者已有车辆经交通运输主管部门核实并符合条件的，交通运输主管部门向投入运输的车辆配发《道路运输证》”；第二十六条规定了“运输的货物应当符合货运车辆核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求。禁止货运车辆违反国家有关规定超限、超载运输”；《道路运输条例》第三十四条“道路运输车辆运输旅客的，不得超过核定的人数，不得违反规定载货；运输货物的，不得运输旅客，运输的货物应当符合核定的载重量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求。”；第六十三条“取得道路货物运输经营许可的道路货物运输经营者使用无《道路运输证》的车辆参加普通货物运输的，由交通运输主管部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款”。“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路普通货物运输经营，违法所得超过1万元的，没收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处3000元以上1万元以下的罚款，情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款”。此外，《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条也对商用车背载运输产生了一定局限性。

针对于此，他提出三点建议，首先建议修改《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条，提升对车货总高度、总长度的限制尺寸，拓宽背载配对车辆的范围，允许重卡背载发运。

第二，要明确《道路货物运输及站场管理规定》第十四条，针对商用车新车背载运输，在背车厂保证背载工艺质量和安全的前提下，交通运输主管部门基于修改的《超限运输车辆行驶公路管理规定》。

第三，杨永修建议制定新的审核条件，对符合放宽条件的背载下车配发《道路运输证》，对推广商用车背载运输给予合法化支持。