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砥砺奋进的5年 | 【专论】走中国汽车产业创新发展之路
2017年09月27日 06:00 中国汽车报网 吴卫

  中国汽车工业已经走过60多年的历程,经历了自力更生和改革开放的时代,从无到有,从小到大,自2009年起新车年产销量一直保持在世界首位,已经成为国民经济具有战略意义的重要支柱产业。

  一、汽车产业发展态势良好

  党的十八大以来,中国汽车工业顺应发展形势,深化改革、扩大开放,加强自主创新,加快转型升级,不断取得重大突破,为国家经济社会持续健康发展做出了显著贡献。新的发展理念得到落实:创新能力明显提升,自主品牌竞争力增强;相关产业协调发展,研发、制造、管理、服务能力质量效益同步提高;绿色低碳受到重视,落实《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》取得突出成果;内外开放并举,放宽市场准入,跨界、跨国合作扩展;汽车普及程度接近世界平均水平,共享共建文明和谐的汽车社会逐步成为共识。

  产业整体实力持续增强。一是汽车产业和市场规模持续保持世界领先,2016年有7家中国汽车企业进入世界500强,汽车工业对国内生产总值、财政收入、社会就业的贡献度,以及对消费、投资、贸易的拉动作用更加突出。二是自主品牌汽车快速成长,国内市场份额总体超过50%,在商用车、SUV、MPV等细分市场形成局部优势。三是新能源汽车走在世界前列,比亚迪、宁德时代、精进电动等一批行业领军企业具备较强国际竞争力。

  产业发展环境深刻变化。一是简政放权、放管结合、优化服务持续推进,汽车投资项目管理、汽车产品准入管理、汽车销售管理出台新办法,放宽市场准入,简化审批程序,减轻企业负担,加强事中事后监管。二是对外开放迈出新步伐,动力电池及汽车电子零部件取消外商投资限制,新建中外合资纯电动汽车生产企业不受原有数量限制,燃料电池汽车关键零部件列入鼓励类,取消汽车企业外资股比限制时间表也在研究之中。三是新能源汽车支持政策更加完善,截至2016年底我国新能源汽车推广应用累计达到100万辆,目前已核准新建纯电动乘用车企业15家,财税优惠政策作用显著,监管体系逐步建立,新能源汽车牌照试点使用,非财税政策作用逐步显现。四是产业外部因素发生变化,科技革命和产业变革不断催生新兴技术、产品、产业形态和商业模式,电动化、智能化发展趋势明显;国际国内市场格局明显变化,中国市场领先优势扩大,传统发达国家市场增长乏力,新兴市场波动加剧,资本、人才、产业资源等要素分布动态调整加快。

  产业强国之路充满希望。我国紧紧抓住这一轮世界经济的调整变化机遇,认识、适应、引领经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,实施创新驱动和制造强国等重大战略,保持了经济和社会平稳较快发展,为汽车产业的持续健康发展提供了强大的基础支撑和充分的发展空间。国家经济实力的增强、创新能力的提升、新兴产业的协同,都将使汽车产业站在历史的新起点上,更有条件和实力加快发展,从落后、学习、引进、合作、追赶,到自主自强,实现超越领先的梦想。

  二、汽车产业要继续坚持“改革、开放、创新、统筹”发展

  改革,主要是加快市场化、法治化的进程。随着规模的扩大、体系的不断充实和成熟,汽车产业内部的市场运行机制已基本完善,优化产业管理和市场环境成为改革的主题。一方面,在法律法规体系、产业管理体制和执法监管能力方面,我国与发达国家还有明显差距,需要深化行政管理体制改革和推进法律法规完善协调,进一步厘清政府和市场配置资源的边界;同时还要充分发挥企业的主体作用,加快混合所有制等企业体制机制改革。另一方面,与汽车相关的税制也越来越不适应生产关系的改善要求,总体上表现为在征收环节上,生产环节(增值税、所得税、消费税)企业税负多且相对重,消费环节(购置环节的车辆购置税、使用环节的燃油税、保有环节的车船税)税负相对轻;在利益分配上,中央所得多,地方所得少且与汽车消费相关度低,不利于调动地方政府促进汽车消费的积极性和主动性;在税收使用上,除购置税主要用于国家公路建设投资外,缺乏稳定的直接用于城市道路交通、充电、汽车停放等基础设施的资金来源,应加快立法调整。

  开放,重点是扩大投资、贸易市场开放,完善竞争政策。汽车企业外资股比、合资企业数量限制及进口关税是我国汽车产业外资和贸易政策的重要内容,过去在培育和促进产业发展过程中发挥了不可替代的重要作用。随着产业不断壮大和市场经济的发展,这些政策渐渐褪去了充分的合理性和必要性,也越来越不利于发挥市场竞争优胜劣汰的作用和高效的资源配置功能。根据中央关于构建开放型经济新体制的部署和要求,进一步扩大汽车产业的对外开放,既便于扩展和深化国际合作,有效利用国外先进技术和资本、人才等市场资源,也能促进国内企业逐步摆脱对合资引进模式的路径依赖,提高自主创新能力和国际化发展能力。同时,反垄断等维护市场秩序、促进公平竞争的政策法规也将越来越多地发挥积极作用。

  创新,主题是要聚焦电动化、智能化趋势,培育和增强产业核心竞争力。我国汽车工业长期处于落后地位,尽管努力追赶,但与汽车发达国家相比仍有明显差距。因此,未来要实现超越,只有适应和把握电动化、智能化发展大势,集中优势资源,在国家政策引导和支持下,依托已有产业基础和市场资源,依靠自主创新的技术和产业模式,培育和巩固在新发展阶段的产业优势,强化中国产品品牌和标准的国际影响力,为世界汽车工业的发展做出中国的贡献。

  统筹,总体是加强战略谋划,整合聚集各方面资源,加快产业协同融合、创新发展。协同发展与跨界融合成为汽车产业的新态势,跨领域、跨行业、跨部门的特征越来越明显,产品功能和形态、消费群体和使用方式、产业分工和服务模式出现多元化、集成化、信息化的特点,创新体系、共性技术、监管体制、资源利用、网络运行、数据通信、信息安全等都面临新的问题和制度设计,必须综合充分发挥国家战略统筹全局的引领作用、政府管理协调支持的支撑规范作用和市场主体竞争合作的驱动作用。

  三、加快智能汽车创新发展意义重大

  1.智能汽车是产业发展战略方向

  汽车产业是一个与时俱进、日新月异的产业。从历史上看,汽车产业和产品是新技术应用的重要载体,带动了相关产业和基础设施的创新发展和建设,也改变了人们的交通和生活方式。相对于传统的汽车技术,新能源汽车使汽车的心脏和血液有了更新,智能汽车将使汽车具有神经和大脑构成的智慧系统,可以说电动化和智能化为汽车产业赋予了生命和新的定义。

  当前,以智能化为重要特征的全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,人工智能将推动人类生产生活方式发生深刻变化。在这一轮智能化浪潮中,全球产业中的重大变革也集中突出地表现在智能汽车的突破运用上,汽车正从传统机电产品和交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间。作为高度融合的代表,智能汽车是实现安全、高效、绿色汽车社会的重要支撑,是国家综合实力的具体体现。

  发展智能汽车是大势所趋,更是中国汽车产业难得的机遇,事关全局、事关长远、事关重大。我国已形成较为完整的自主化产业体系,新能源汽车发展加速了汽车产业转型,互联网通讯行业涌现出一批领军企业,人工智能领域有较深的积淀。在创新、协调、绿色、开放、共享这五大新发展理念指引下,中国汽车产业具备了在新起点上有更大作为和更强竞争力的基础,应该为推动产业协同融合和经济社会协调发展,为世界汽车技术创新发展以及汽车社会的文明与和谐发展做出中国独特、应有的贡献,走出一条中国智能汽车创新发展的成功之路。

  2.中国智能汽车产业创新发展需要统筹谋划

  我国发展智能汽车具有良好的汽车产业基础、先进的通信网络技术和巨大的市场需求,但与发达国家在智能汽车方面已经取得的进展和经验相比,我国还存在缺乏全面战略部署、核心技术比较薄弱、相关法律规范还没有出台等亟待解决的问题。要加快我国智能汽车创新发展,应尽快在以下方面开展工作,力争在全球新一轮产业变革中抢占制高点,培育新优势,增强国家硬实力。

  一是强化顶层设计,制定总体战略。尽快制定国家智能汽车创新发展战略,明确未来一个时期我国智能汽车发展的战略方向、发展目标、主要路径、重点任务、保障措施,使其成为引领我国智能汽车发展的宏伟蓝图和行动纲领,并尽早启动、有序实施。

  二是集中优势资源,构建创新平台。在国家统筹指导下,以市场化运作模式,凝聚汽车制造骨干企业、网络通信领军企业、电子信息龙头企业、重点科研单位和大专院校、金融机构和先进制造产业投资基金等多方力量,尽快组建能够引领支撑智能汽车自主发展的市场主体,形成国家智能汽车创新发展平台。

  三是聚焦核心技术,加强科研攻关。加大支持力度,突破重点领域核心技术,包括智能汽车系统及部件、车载智能操作系统及计算平台、高精度地图、北斗高精度定位、5G网络及车载通讯、新一代人工智能、大数据云控基础平台、智能交通基础设施和安全管理设施等,满足高级别智能汽车应用要求。

  四是优化制度供给,完善法规标准。加快我国智能汽车领域立法进程,对辅助驾驶功能应用、智能汽车公共道路测试、自动驾驶系统与驾驶人的责任划分、车辆保险管理等方面作出规范。在智能汽车软硬件接口协议、零部件规格性能、整车系统结构和智能交通基础设施等方面,加快建立我国自主技术标准体系。

  五是创造使用条件,推进测试应用。促进城市规划建设与智能汽车协调发展,实施道路基础设施信息化升级改造,加快建设智能交通系统。加快建立智能汽车测试方法和评价体系,选择高速公路实际路段和特定园区,按规定条件开展智能汽车实际道路测试。支持具备条件的区域有序开展智能汽车示范应用。

  在今后的发展过程中,需要充分激发市场主体的创新活力,加强产业协同和商业模式的合作开发,加强基础共性技术的创新,加强国内外研发体系的布局,同时也要更好发挥政府的作用。相信通过加强战略指引,实施创新驱动,整合优化市场和公共资源,结合集中力量办大事的国家体制优势,我国能够把握智能汽车发展的历史性机遇,走出中国智能汽车创新发展之路,力争更快地实现我国汽车产业的超越梦想。

  (作者系国家发改委产业协调司机械装备处处长)

(编辑:李卿)

责任编辑:胡晓实
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